习近平总书记指出ღ★，能源保障和安全事关国计民生ღ★，是须臾不可忽视的“国之大者”ღ★。鉴于我国“富煤贫油少气”的资源现状ღ★，现阶段煤炭作为我国主体能源ღ★，是我国能源安全保障的“压舱石”ღ★。2023年全国生产原煤47.1亿吨ღ★，现有生产煤矿4300座左右ღ★，新的煤炭产能还在陆续释放ღ★。煤炭资源开发利用的特殊性ღ★，决定煤矿开发的全流程涉及众多的法律政策规定和监管要求ღ★。如何实现煤矿合法合规的审批ღ★、建设ღ★、开采和经营男人狂抽女人洞凯发k8旗舰厅app下载ღ★，是煤矿企业面临的重要现实问题ღ★。笔者根据以往实务经验ღ★，从矿权管理ღ★、项目审批凯发k8旗舰厅app下载ღ★、矿山建设ღ★、煤矿开采ღ★、用地用水ღ★、安全环保等方面ღ★，撰写煤矿管理法律实务系列文章ღ★，供煤矿企业参考男人狂抽女人洞ღ★。

　　排污许可制度是我国环境保护基本制度之一ღ★。《环境保护法》第四十五条明确规定ღ★，“国家依照法律规定实行排污许可管理制度ღ★。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物ღ★；未取得排污许可证的ღ★，不得排放污染物凯发k8旗舰厅app下载ღ★。”排污许可制度是固定污染源环境管理ღ★、推动落实排污单位主体责任的有力措施ღ★。根据《环境保护法》《排污许可管理条例》《排污许可管理办法》等法律法规ღ★，我国根据排污单位污染物产生量ღ★、排放量ღ★、对环境的影响程度等因素ღ★，实行排污许可重点管理ღ★、简化管理和登记管理ღ★。其中ღ★，实行排污许可重点管理和简化管理的排污单位需要办理排污许可证ღ★；实行登记管理的排污单位ღ★，不需要申请取得排污许可证ღ★，仅需在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表ღ★，登记基本信息ღ★、污染物排放去向ღ★、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等信息ღ★。《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》（生态环境部令第11号）中明确规定ღ★，“煤炭开采和洗选业ღ★：烟煤和无烟煤开采洗选ღ★、褐煤开采洗选ღ★、其他煤炭洗选”企业应当办理排污许可证ღ★。根据上述规定ღ★，煤矿项目应当严格落实排污主体责任ღ★，依法申领排污许可证ღ★，按照排污许可证规定严格控制污染物排放ღ★。截至2024年7月底ღ★，全国排污许可证管理信息平台已有700余家煤炭开采和洗选排污单位按照相关规定申领排污许可证ღ★。

　　我国探索建立排污许可制度的历史可以追溯到上世纪80年代ღ★。1988年ღ★，国家环保局制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》ღ★，并下达了排污许可证试点工作通知ღ★。1989年男人狂抽女人洞ღ★，国家环保局又下发了《排放大气污染物许可证制度试点工作方案》ღ★，分两批组织23个环境保护重点城市及部分省辖市环保局开展试点工作ღ★。

　　2016年11月10日ღ★，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号文）ღ★，排污许可制度改革全面启动ღ★。

　　2018年1月ღ★，原环境保护部印发《排污许可管理办法（试行）》ღ★，规定了排污许可证核发程序等内容ღ★，细化了环保部门ღ★、排污单位和第三方机构的法律责任ღ★，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步ღ★。

　　2021年1月24日ღ★，国务院颁布《排污许可管理条例》ღ★，自2021年3月1日起施行ღ★。《排污许可管理条例》从明确实行排污许可管理的范围和管理类别ღ★、规范申请与审批排污许可证的程序ღ★、加强排污管理ღ★、严格监督检查ღ★、强化法律责任等方面ღ★，对排污许可管理工作进一步予以规范男人狂抽女人洞ღ★。

　　2023年12月25日ღ★，生态环境部对《排污许可管理办法》进行修订ღ★，自2024年7月1日起施行凯发k8旗舰厅app下载ღ★。新修订的《排污许可管理办法》是对《排污许可管理办法（试行）》的延续ღ★、深化和完善ღ★，有效衔接《排污许可管理条例》内容ღ★，为生态文明建设提供扎实可靠保障ღ★，打深打牢生态环境治理体系和治理能力现代化的根基ღ★。

　　我国排污许可制最早应用于水污染防治领域ღ★，然后延伸至大气ღ★、土壤ღ★、工业固体废物ღ★、工业噪声污染防治领域ღ★，最终形成对于水ღ★、大气ღ★、土壤ღ★、工业固体废物ღ★、工业噪声等方面的排污许可管理ღ★。

　　1996年,《水污染防治法》中首次规定了排污申报登记制ღ★。2008年修订实施的《水污染防治法》第二十条规定ღ★：排放污水ღ★、废水的企事业单位以及城镇污水集中处理设施的运营单位应取得排污许可证ღ★，否则不得排放污水ღ★、废水ღ★。这是我国最早正式引入排污许可制度的法律ღ★。

　　2000年修订的《大气污染防治法》规定ღ★，“按照核定的主要大气污染物排放总量核发主要大气污染物排放许可证”ღ★。2015年修订的《大气污染防治法》将废气正式纳入排污许可制度管理之中ღ★。

　　2019年1月1日起施行的《土壤污染防治法》明确规定ღ★，土壤污染重点监管单位的控制有毒有害物质排放ღ★、土壤污染隐患排查ღ★、自行监测等要求ღ★，应当在排污许可证中载明ღ★。根据上述规定ღ★，土壤污染重点监管单位的有毒有害物质排放纳入排污许可管理ღ★。

　　2020年9月ღ★，《固体废物污染环境防治法》开始实施ღ★，其中第三十九条明确规定ღ★，“产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证”ღ★，首次以法律形式将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管ღ★。

　　2022年实施的《噪声污染防治法》第三十六条规定ღ★：“排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者ღ★，应当采取有效措施ღ★，减少振动凯发k8旗舰厅app下载ღ★、降低噪声ღ★，依法取得排污许可证或者填报排污登记表”ღ★。据此ღ★，工业噪声被纳入排污许可管理ღ★。

　　煤矿项目的运营过程中ღ★，排放的主要污染物为废气和废水ღ★。其中废气主要包括CO2ღ★、CH4ღ★、SO2ღ★、氮氧化物等ღ★。至于固体废物以及工业噪声的排放情况ღ★，通常记载在排污许可证副本的排污信息中ღ★。值得关注的是ღ★，煤矿项目在建设ღ★、运营期固体废物主要为煤矸石男人狂抽女人洞ღ★，煤矿项目对于煤矸石通常采用“自行利用ღ★、自行贮存”的方式予以处置ღ★，即煤矿项目通常采用矸石井下充填技术自行处置ღ★。这主要是依据《煤矸石综合利用管理办法》（2014年修订）以及《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》(环环评[2020]63号）中对于“禁止建设永久性煤矸石堆放场(库)ღ★，鼓励煤矸石井下充填”的相关规定ღ★。笔者认为ღ★，对于煤矸石综合利用ღ★、自行处置固然是处理煤矿固体废物的一种有效方式ღ★，但是对于不能完全处置的煤矸石等固体废物ღ★，国家应进一步完善相关排污许可制度ღ★，防止固体废物的不当处置对生态环境造成破坏ღ★。

　　取得排污许可证是煤矿项目在生产运营期间排放污染物的前提要件ღ★，按照《排污许可管理条例》《排污许可管理办法》等排污许可相关规定凯发k8旗舰厅app下载ღ★，煤矿项目应在发生实际排污行为前申领排污许可证ღ★。

　　煤矿排污单位应当在实际排污行为发生之前ღ★，向其生产经营场所所在地设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门申请取得排污许可证男人狂抽女人洞ღ★。

　　根据《排污许可管理条例》《排污许可管理办法》的规定ღ★，排污单位有两个以上生产经营场所排放污染物的ღ★，应当按照生产经营场所分别申请取得排污许可证ღ★。

　　煤矿排污单位申请取得排污许可证ღ★，可以通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可证申请表ღ★，也可以通过信函等方式提交ღ★。

　　排污许可证申请表应当包括下列事项ღ★：排污单位名称ღ★、住所ღ★、法定代表人或者主要负责人等信息ღ★；建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料ღ★；按照污染物排放口ღ★、主要生产设施或者车间ღ★、厂界申请的污染物排放种类男人狂抽女人洞ღ★、排放浓度和排放量ღ★、执行的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标ღ★；污染防治设施ღ★、污染物排放口位置和数量ღ★、污染物排放方式ღ★、排放去向ღ★、自行监测方案等信息ღ★；主要生产设施凯发k8旗舰厅app下载ღ★、主要产品及产能等信息ღ★。

　　对实行排污许可简化管理的排污单位ღ★，审批部门应当自受理申请之日起20日内作出审批决定ღ★；对符合条件的颁发排污许可证ღ★，对不符合条件的不予许可并书面说明理由ღ★。

　　需要进行现场核查的ღ★，应当自受理申请之日起45日内作出审批决定ღ★；对符合条件的颁发排污许可证ღ★，对不符合条件的不予许可并书面说明理由ღ★。

　　排污许可证有效期为5年ღ★。排污许可证有效期届满ღ★，煤矿排污单位需要继续排放污染物的ღ★，应当于排污许可证有效期届满60日前向审批部门提出申请ღ★。审批部门应当自受理申请之日起20日内完成审查ღ★；对符合条件的予以延续ღ★，对不符合条件的不予延续并书面说明理由ღ★。

　　煤矿排污单位依照法律规定提出延续排污许可证时ღ★，应当按照规定提交延续申请表ღ★。审批部门作出延续排污许可证决定的男人狂抽女人洞ღ★，延续后的排污许可证有效期自原排污许可证有效期届满的次日起计算ღ★。

　　对符合法律规定的应当重新申请排污许可证情形的ღ★，排污单位应当在实际排污行为变化之前重新申请取得排污许可证ღ★。排污单位应当提交排污许可证申请表ღ★、由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书以及与重新申请排污许可证有关的其他材料ღ★，并说明重新申请原因ღ★。

　　煤矿排污单位适用的污染物排放标准ღ★、重点污染物总量控制要求发生变化ღ★，需要对排污许可证进行变更的ღ★，审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更ღ★。

　　排污单位名称ღ★、住所ღ★、法定代表人或者主要负责人等排污许可证正本中记载的基本信息发生变更的ღ★，排污单位应当自变更之日起30日内ღ★，向审批部门提交变更排污许可证申请表以及与变更排污许可证有关的其他材料ღ★。

　　审批部门应当自受理之日起10个工作日内作出变更决定凯发k8旗舰厅app下载ღ★，按规定换发排污许可证正本ღ★，相关变更内容载入排污许可证副本中的变更ღ★、延续记录ღ★。

　　有下列情形之一的ღ★，审批部门应当依法办理排污许可证的注销手续ღ★，并在全国排污许可证管理信息平台上公告ღ★：凯发k8国际官网ღ★，凯发k8国际首页登录ღ★，环境评估ღ★，